選錢選前？
選戰花費鉅資，四年一度選舉年，選舉費用的探討總是不乏熱門新聞版面，根據天下雜誌報導，一場地方選舉經費至少就需 348 億元 (註1)。而對於候選人，除了賣房籌措選舉經費，政治獻金更是不可或缺的經費來源之一 (註2)。雖陽光法案對於政治獻金或者經費有相關規定，一切依法、透明，候選人如何 smart 選舉 (註3)，仍是選舉前不可不關注的焦點。
統計本屆政黨提名議員參選人，約有七成左右為連任、回鍋參選人 (註4)，本次專案取得 投票指南 網站公開資料庫(2018.09)，爬梳 2014 年各縣市議員參選人政治獻金申報資料，希望藉由圖表探索，了解政治獻金來源、使用與參選人間的關係。
2014 年各縣市議員選舉花費
比較六都議員選舉申報狀況：
- 申報率 (申報人數/參選人數) 則以臺南市為最高 (96.55%)，桃園市為最低 (91.12%)
- 政治獻金捐贈與支出，則皆以臺北市居冠
- 選後經費謄餘部分，六都中僅有臺北市為正，新北市入不敷出情形最為嚴重，約 8,500 萬缺口
政治獻金捐贈來源
陽光法案中，對於政治獻金來源與金額均有明確規範
- 各縣市皆以個人捐贈為主要來源
- 惟連江縣，其政黨捐贈為最大宗，佔申報政治獻金 72.34%
- 今年修正之「政治獻金法」，對政黨捐贈之政治獻金做出限制，以避免大小黨因財力不均，產生不公平競爭的現象 (註5)。
- 營利事業捐贈項目則是另一個需被關注的議題，以宜蘭縣占比 42.16% 為最高，桃園及臺北市次之
- 正常企業捐助政治獻金，除可提高政治參與外，政府也予以補助優惠鼓勵
- 不正常的捐贈，常使政客及政黨淪為企業私下掠取公共財資源的工具 (註6)
政治獻金使用
透過政治獻金使用，可檢視是否有不正當的利益輸送，避免參選人左手轉右手之情形發生
- 然 2014 年政治獻金資料僅提供大類別查詢，難以深入分析，且若要得知詳細捐贈資料，必須親自到監察院申請查閱書面資料
- 五月通過的政治獻金法則明定，今年參選人會計報告書，必須明年八月上網公開 (註7)
- 現有政治獻金使用資料顯示，宣傳為占比最高之費用，連江縣以公共關係費為占比最高，但金額與六都相較，則顯得小巫見大巫
縣市議員政治獻金比較
下圖將 2014 年各縣市議員參選人受贈金額，以箱形圖 (Box Plot) 進行呈現：
- 箱形圖不僅能顯示出一組數據的最大值、最小值、中位數、及上下四分位數，也能清楚展現離群值 (outlier)
- 由圖中可知，政治獻金受贈總額差距極大，以臺北市參選人之中位數為最高 ($522,8089)，所有參選人之最高值約為 2,500 萬元。
- 再以顏色區分當選、落選狀態，落選參選人皆落在第一分位數下，選舉所需不貲狀態由此可見一斑
各縣市議員謄餘比較
進一步比較政治獻金謄餘資料
- 各縣市參選人多數皆入不敷出，惟臺北市有較多謄餘為正之參選人
- 延伸閱讀資料：
議員受贈支出全都露
- 最後比較各縣市議員參選人之支出總額與受贈總額關係
- 其中，X 軸為支出總額(萬元)，Y 軸為受贈總額(萬元)
- 圖左下資料點，表示支出總額與受贈總額越小，越往右上則支出總額與受贈總額越高
- 45 度趨勢線 (斜率為 1)可表示支出總額與受贈總額之比值，在線上之資料點表支出與受贈平衡，在趨勢線下之資料點即為支出 > 受贈之參選人
- 透過散點圖 (Point Plot) 不僅可表示兩變數間關係，亦可直接觀察臨群值 (Outlier)，找出與眾不同的資料點
結語
本資料集僅為有申報政治獻金之參選人經費使用狀態，不包含黨內初選，以及其他未需申報之經費，也難怪臺北市長參選人柯文哲感慨「選舉費用太高，是台灣政治敗壞的開始，也整垮整個政商關係」。政治獻金為民主國家民眾參與政治的展現，良好的政治獻金制度，可確保政治活動公平及公正，健全民主政治發展。而政治獻金明細的透明化與公開化，除有助於全民監督，更是促進公民參與最有效方式。感謝 g0v 投票指南 資料庫支援！